城市更新行動(dòng) 如何滿足美好生活新需要

二○二○年十一月一日，渝中區(qū)大坪街道，競(jìng)地城市花園10-1單元樓加裝的電梯已投入使用。（本報(bào)資料圖片）記者 龍帆 攝\視覺(jué)重慶

　　一座城市的更新發(fā)展，承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　近年來(lái)，重慶制定了關(guān)于城市更新的相關(guān)工作計(jì)劃和方案，通過(guò)實(shí)施“兩江四岸”治理提升、老舊小區(qū)改造提升、完善社區(qū)服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)重慶城市更新行動(dòng)，為市民提供良好的生活環(huán)境、完善的公共服務(wù)設(shè)施和公共活動(dòng)空間。

　　重慶地形地貌獨(dú)特、人文資源豐富，在城市更新行動(dòng)具體實(shí)施中如何精準(zhǔn)施策，因地制宜？此次兩會(huì)期間，市人大代表、市政協(xié)委員、專家、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就此展開(kāi)熱議。

　　打造符合老百姓愿景的“兩江四岸”

　　“兩江四岸”核心區(qū)是重慶城市的靈魂所在，是城市的“客廳”和“窗口”。

　　如何打造好“兩江四岸”？市人大代表、致公黨重慶市委會(huì)常委、重慶市設(shè)計(jì)院副總工程師楊斌認(rèn)為，“兩江四岸”核心區(qū)整體提升是重大民生工程，要尊重城市建設(shè)與發(fā)展歷史，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，注重人文，注重機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)參與，要將“兩江四岸”建設(shè)成為與國(guó)家中心城市地位相適應(yīng)的“山清水秀生態(tài)帶、立體城市景觀帶、便捷共享游憩帶、人文薈萃風(fēng)貌帶”。

　　楊斌說(shuō)，目前，“兩江四岸”核心區(qū)整體提升工作正在積極推進(jìn)中，項(xiàng)目前期邀請(qǐng)了國(guó)際國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與，有許多好的設(shè)想。

　　楊斌認(rèn)為，從已經(jīng)提交的部分設(shè)計(jì)文件來(lái)看，還存在一些可改進(jìn)的地方。比如，對(duì)不同時(shí)期建設(shè)缺乏總結(jié)，像深受市民喜歡的南濱路，在去年的洪水中，很多設(shè)施遭到了破壞，需要認(rèn)真總結(jié)，為提升工作提供支持。又如，有的設(shè)計(jì)在技術(shù)論證環(huán)節(jié)還不夠深化細(xì)化，楊斌建議，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目不同的功能需求精準(zhǔn)施策，不搞“一刀切”。

　　同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)民意調(diào)查環(huán)節(jié)，避免設(shè)計(jì)主導(dǎo)。摸清楚市民的實(shí)際需求和愿景，引導(dǎo)市民尤其是周邊居住多年的老居民，積極參與規(guī)劃建設(shè)，打造出真正符合老百姓愿景的“兩江四岸”。

　　讓老舊小區(qū)“面子”好看，“里子”好用

　　城市更新既是民生工程，也是民心工程。讓群眾感覺(jué)宜居、美好，是城市更新的初衷，也是城市發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　市政協(xié)委員、璧山區(qū)政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會(huì)直屬璧山支部主委劉華說(shuō)，城市老舊小區(qū)因建筑年代久遠(yuǎn)，功能設(shè)施落后，特別是交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等現(xiàn)象特別突出，嚴(yán)重影響了城市整體形象及居民幸福指數(shù)。

　　劉華建議，首先應(yīng)科學(xué)規(guī)劃老舊小區(qū)改造，對(duì)老舊小區(qū)的總體存量、類型、面積、居民人數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，建立相應(yīng)的項(xiàng)目庫(kù)，明確改造的原則、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及投入保障、責(zé)任分工、組織實(shí)施等，按計(jì)劃、分年度、分批次穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。此外，要健全老舊小區(qū)改造資金籌措機(jī)制,探索研究由政府、企業(yè)、居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等多方共同負(fù)擔(dān)籌集改造資金；健全老舊小區(qū)管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。

　　渝中區(qū)上清寺街道就是典型的老舊片區(qū)，轄區(qū)7個(gè)社區(qū)，80%以上都是2000年以前的老舊建筑。

　　“十年前，渝中區(qū)就在全市率先開(kāi)展老舊小區(qū)改造，但存在改造中社會(huì)參與度不夠高，改造成果長(zhǎng)效性保持度不夠好等問(wèn)題�！笔腥舜蟠�表、上清寺街道黨工委書(shū)記艾正兵說(shuō)，2018年，上清寺街道開(kāi)始著手探索老舊社區(qū)改造提升、城市更新的3.0版本。

　　在前期“打造秀美庭院、開(kāi)心樂(lè)園和溫馨家園”的社區(qū)“微整治”基礎(chǔ)上，上清寺街道從整體更新、綜合整治、風(fēng)貌保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行城市提升改造，讓老舊小區(qū)“面子”好看，“里子”好用。

　　艾正兵介紹，整體更新方面，主要是對(duì)建筑年代在2000年以前片區(qū)，采用整體拆、改、留等手法，實(shí)現(xiàn)“減量、增綠、留白、提質(zhì)”；在綜合整治方面，主要以社區(qū)為單元實(shí)施綜合整治，重點(diǎn)圍繞功能完善做文章，通過(guò)消隱患、優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)配套、強(qiáng)管理、留記憶，實(shí)現(xiàn)片區(qū)的宜居宜業(yè)宜游；在風(fēng)貌保護(hù)方面，則把歷史建筑比較多的地方保護(hù)起來(lái)，并挖掘文化，進(jìn)行提質(zhì)。

　　提升“軟服務(wù)”，社區(qū)大變樣

　　城市硬件設(shè)施升級(jí)更新改造，“軟服務(wù)”又該如何完善提升？

　　萬(wàn)州區(qū)周家壩街道地處萬(wàn)州城區(qū)北部核心區(qū)域，轄11個(gè)社區(qū)，常住人口約9.8萬(wàn)人，流動(dòng)人口約3.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)100%。

　　“我們街道有5個(gè)社區(qū)的老舊小區(qū)較多。”周家壩街道辦事處主任吳明忠說(shuō)，在這些老舊小區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、垃圾亂扔亂堆、車(chē)輛亂停亂放、背街小巷道路破損等現(xiàn)象比較突出，成為社區(qū)治理的“老大難”問(wèn)題。周家壩街道通過(guò)城市提升“雙亮”活動(dòng)等多種措施完善社區(qū)服務(wù)，在街道、社區(qū)、居民的共同努力下，社區(qū)大變樣，顏值大提升。

　　比如，該街道完善了11個(gè)社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，去年還新建4個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站，全方位滿足群眾需求。為豐富居民精神文化生活，周家壩街道全年新建文化健身廣場(chǎng)3處，增添健身器材200余套。街道文化中心實(shí)現(xiàn)全天候免費(fèi)開(kāi)放，組織文化活動(dòng)、傳統(tǒng)文化講座、文藝演出等20余場(chǎng)次，群眾性文化體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)“天天有、周周演”，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　銅梁區(qū)政法委副書(shū)記、社會(huì)治理創(chuàng)新中心主任左春華介紹，銅梁區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新中心以全國(guó)、全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)建設(shè)為抓手，構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理“一盤(pán)棋”格局，建成全區(qū)三級(jí)社會(huì)治理指揮中心，推進(jìn)形成治理體系，實(shí)現(xiàn)體系治理。

　　比如，在打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)整合融合方面，銅梁整合職能部門(mén)下沉基層的平安員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員等7類人員，建成1209人的平安員隊(duì)伍，由指揮中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)渠道，實(shí)現(xiàn)人在一個(gè)口子管、事在一個(gè)口子辦。同時(shí)，集中全區(qū)“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等監(jiān)控鏡頭2.3萬(wàn)個(gè)，建成視頻監(jiān)控統(tǒng)一平臺(tái)，并將群工信息平臺(tái)和部門(mén)鎮(zhèn)街網(wǎng)站全部整合到指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打破“信息孤島”、避免重復(fù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，銅梁還開(kāi)發(fā)了矛盾糾紛調(diào)處、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、公共安全、案件偵辦、城市管理、生態(tài)環(huán)保、企業(yè)解難、扶危濟(jì)困、特殊人群管控等10大重點(diǎn)工作應(yīng)用模塊，通過(guò)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，形成“集團(tuán)作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問(wèn)題。2020年，銅梁共計(jì)受理群眾反映事項(xiàng)11140件，事件辦理實(shí)現(xiàn)零超期亮燈，滿意率99.1%。

　　本報(bào)記者 陳維燈 黃喬