守護(hù)綠水青山:市檢察院打造"綠色檢察"制度網(wǎng)

　　從今年4月開始至今，市檢察院密集出臺《重慶市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)長江保護(hù)法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》《公益訴訟巡查指揮令》《重慶市人民檢察院關(guān)于開展發(fā)揮公益訴訟檢察職能貫徹落實(shí)第3號總河長令專項監(jiān)督行動的工作方案》等系列文件，開啟新一輪以司法手段保護(hù)環(huán)境的戰(zhàn)役。

　　在更早的時候，重慶三級檢察機(jī)關(guān)就積極圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，拓展環(huán)保檢察覆蓋面，建立了集環(huán)保案件線索收集、處理、起訴、生態(tài)修復(fù)于一體的體系機(jī)制。

　　在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大背景下，重慶檢察機(jī)關(guān)還與四川檢察機(jī)關(guān)一道積極探索，目前已基本形成長江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系。

　　守護(hù)綠水青山，重慶檢察機(jī)關(guān)正在打造一張嶄新的“綠色檢察”制度網(wǎng)。

　　打造“綠色檢察”制度網(wǎng)

　　“長江干流重慶段綿延691公里，且支流眾多，重慶檢察機(jī)關(guān)有天然職責(zé)守護(hù)好母親河�！笔袡z察院檢察長賀恒揚(yáng)在重慶市三級檢察機(jī)關(guān)首次長江生態(tài)“云巡查”會上說。

　　今年3月1日，《中華人民共和國長江保護(hù)法》正式施行。21天后，重慶市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)啟動長江保護(hù)法專項巡查工作，內(nèi)容涵蓋圍繞自然保護(hù)地、干支流岸線、水陸域資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境、文化遺產(chǎn)地等重點(diǎn)保護(hù)領(lǐng)域。

　　4月8日，重慶市檢察院啟動烏江流域關(guān)閉礦山環(huán)境治理專項巡查，依托新建成的公益訴訟指揮中心，以遠(yuǎn)程指揮方式組織全市三級檢察機(jī)關(guān)開展“云巡查”。

　　“云巡查”當(dāng)天，全市三級檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)占用河道違規(guī)堆放石料、非法向水體排污等公益訴訟線索5條，目前已立案6件，已發(fā)出檢察建議4件。

　　與此同時，《重慶市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)長江保護(hù)法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》正式出臺，從4大領(lǐng)域提出了17條具體措施。

　　其中，不僅有針對長江水體本身的各種巡查保護(hù)措施，還有對長江兩岸關(guān)閉（在產(chǎn)）礦山環(huán)境治理專項監(jiān)督，以及對生態(tài)修復(fù)工作機(jī)制的安排部署。

　　《意見》還明確提出了長江大保護(hù)司法行政銜接機(jī)制，加強(qiáng)自然資源行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，健全執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，推動建立健全行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)長江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法司法信息共享。

　　這也就意味著檢察機(jī)關(guān)對長江生態(tài)環(huán)保工作，將不再單打獨(dú)斗，而是鏈接司法與行政等諸多力量，探索立體保護(hù)模式。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域共立案公益訴訟案件678件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議459件，向人民法院提起訴訟15件。

　　“把好長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。”賀恒揚(yáng)表示，希望重慶檢察機(jī)關(guān)未來能夠打造一張嚴(yán)密的“綠色檢察”制度網(wǎng)。

　　擴(kuò)大環(huán)保檢察覆蓋面

　　環(huán)保公益訴訟一直是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要職能，市檢察院結(jié)合“公益訴訟質(zhì)效提升年”，將環(huán)保公益訴訟的外延逐步推向更深更廣層面。

　　早在今年3月，市檢察院就將自然保護(hù)區(qū)、長江干支流岸線、水陸域資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境等納入巡查范圍。

　　除了縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)、鐵峰山國家森林公園、五里坡國家級自然保護(hù)區(qū)等一批自然保護(hù)區(qū)成為重點(diǎn)巡查外，檢察機(jī)關(guān)還將環(huán)保公益觸手深入非法采砂、非法建設(shè)碼頭、非法侵占消落帶土地、關(guān)閉礦山生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域。

　　此外，污水處理廠是否有使用“COD去除劑”造假、飲用水源地保護(hù)不到位、非法傾倒危險廢物，以及農(nóng)村亂占基本農(nóng)田、非法到鄉(xiāng)村傾倒廢物等情形也被納入重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。

　　針對這些重點(diǎn)領(lǐng)域，各級檢察院分管檢察長必須每個季度至少親自帶隊巡查一次，并且形成長期制度堅持。

　　庫區(qū)消落帶治理一直是棘手問題。

　　統(tǒng)計顯示，2018年至2020年，檢察機(jī)關(guān)共辦理非法占用消落帶公益訴訟案件102件，發(fā)出訴前檢察建議100件。

　　這其中，將消落帶作為“堆碼場”堆碼砂石、煤炭等貨物的案件就有45件，將消落帶作為“菜園”種菜噴施農(nóng)藥化肥的案件有32件，還有在消落帶筑壩養(yǎng)魚、飼養(yǎng)家禽、非法采石采砂等違法行為不在少數(shù)。

　　針對這種情況，市檢察院出臺公益訴訟線索舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾積極參與管理和保護(hù)，開展違規(guī)占用消落帶專項整治，并不斷加大問責(zé)追責(zé)力度。

　　注重科學(xué)實(shí)施生態(tài)修復(fù)，針對消落區(qū)生態(tài)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，廣泛篩選適合消落帶種植的耐淹植物品種，在各個修復(fù)區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)長期科學(xué)檢測，確保修復(fù)有效性和可持續(xù)性。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年1至5月，全市檢察機(jī)關(guān)共追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用3250余萬元，督促治理被污染水域面積40余畝，挽回、復(fù)墾被非法改變用途和占用的耕地165畝，督促清除處理違法堆放垃圾6000余噸。

　　長江川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作體系基本形成

　　生態(tài)環(huán)境是有機(jī)連續(xù)的整體，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)展開，川渝跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作也在全面鋪開。

　　2020年6月5日，川渝檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)檢察協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的意見》，6月10日，重慶市檢察院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與四川毗鄰地區(qū)檢察院協(xié)作服務(wù)保障成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

　　此后，重慶市有關(guān)分院與13個基層院，分別與5個毗鄰的四川省地級市檢察機(jī)關(guān)會簽跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，兩地檢察機(jī)關(guān)圍繞嘉陵江、瀨溪河、涪江、瓊江、明月江等重要跨界河流，建立起跨流域協(xié)作機(jī)制，長江上游川渝段全流域公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制體系基本形成。

　　同時，川渝兩地檢察機(jī)關(guān)還在文物、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域、萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等更廣領(lǐng)域，探索一系列合作。

　　如江津區(qū)檢察院與四川省合江縣檢察院聯(lián)合督促整治塘河生態(tài)環(huán)境污染行政公益訴訟案，督促整治生活污水跨界直排污染兩地，入選渝川黔滇藏青六省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)長江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察協(xié)作優(yōu)秀案例。

　　川渝檢察合作至此駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　今年5月20日，重慶市檢察院第一分院、廣安市檢察院聯(lián)合共建的川渝檢察機(jī)關(guān)生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)示范基地（嘉陵江武勝段）在四川武勝縣嘉陵江畔正式啟用；5月26日，瀨溪河流域川渝協(xié)作司法保護(hù)增殖放流示范點(diǎn)在重慶市榮昌區(qū)清江鎮(zhèn)河中島正式揭牌；5月28日，塘河流域川渝檢察公益訴訟生態(tài)修復(fù)示范區(qū)在四川省合江縣正式揭牌。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我市檢察機(jī)關(guān)與四川有關(guān)檢察機(jī)關(guān)簽訂協(xié)作意見48份，包括公益訴訟專項協(xié)作機(jī)制13份，協(xié)作辦理各類跨區(qū)域案件120余件。雙方雙向移送公益訴訟案件線索33件，共立案辦理33件，發(fā)出檢察建議32件，開展聯(lián)合巡查180人次，開展各類座談會7次，信息通報17次。